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Pablo Manili :: Abogado. Dr. en Derecho
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  El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la Constitución Nacional
  Elementos de Derecho Constitucional (UBA)
 

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE POSTGRADO
CURSOS INTENSIVOS DE POSTGRADO JULIO DE 2010

CURSO: DERECHO PARLAMENTARIO

DIRECTOR: Dr. Pablo Luis Manili
COORDINADOR: Abog. Marcelo A. López Alfonsín.
CARGA HORARIA: 60 Hs.
MODALIDAD DE CURSADO: Cuatro días a la semana, de lunes a jueves, durante tres semanas (total: 12 clases de 5 horas cada una).
HORARIO: de 15.30 a 18.00 y de 18.30 a 21.00 horas. Coffe break de 18.00 a 18.30
COMIENZO: 20 de jJulio
FINALIZACIÓN: 6 de agosto
POTENCIALES PARTICIPANTES: Abogados, legisladores, políticos, empleados y funcionarios del Congreso de la Nación y de las legislaturas provinciales

CUERPO DOCENTE:
Daniel Sabsay,
Diego L. Frossasco,
Marcela Basterra,
Jorge A. Amaya,
Guillermo Schinelli,
Alberto Spota.
Daniel Altmark
Y otros

PROGRAMA ACADÉMICO Y CALENDARIO DE CLASES:

Clase N° 1: lunes 20 de julio de 2009
Presentación del Curso a cargo del Director.
Horas: 1

Unidad I - Derecho Parlamentario
a) Concepto, objeto y contenido.
b) Autonomía, clasificación y principios.
c) Orígenes y desarrollo científico.
d) Fuentes. Teorías sobre los reglamentos parlamentarios.
Horas: 2

Unidad II - El Parlamento
a) Su origen e historia.
b) Los roles del Parlamento.
c) Estructura unicameral y bicameral.
d) Las diferencias entre Parlamento y Congreso.
e) Las diferencias y similitudes entre el Congreso argentino y norteamericano.
Horas: 2

Clase N° 2: martes 21 de julio de 2009

Unidad III - Organización y composición del Congreso
a) Cámara de Diputados: composición, elección, mandato y renovación, juramento, autoridades.
b) Senado: composición, elección, mandato y renovación y juramento. Autoridades: presidencia y secretariado.
c) Comisiones internas: de labor parlamentaria, asesoras permanentes, especiales, investigadoras, bicamerales e interparlamentarias.
d) Bloques.
e) Administración.
Horas: 2 ½

Unidad IV - Prerrogativas
a) Prerrogativas de las Cámaras: juicio de la elección, derechos y títulos; reglamento interno y corrección, remoción, exclusión o renuncia.
b) Prerrogativas de los congresistas: de opinión, de arresto y de proceso. Desafuero y ley reglamentaria de privilegios parlamentarios.
Horas: 2 ½

Clase N° 3: miércoles 22 de julio de 2009

Unidad V – Los congresistas
a) Incompatibilidades e inhabilidades.
b) Reglas de ética. Deberes y declaraciones juradas de bienes.
c) Sistema de vacancias y suplencias.
d) Régimen remuneratorio y demás prerrogativas.
Horas: 2 ½

Unidad VI – Años legislativos y períodos
a) Años legislativos.
b) Períodos de sesiones: ordinario, extraordinario y de prórroga.
c) Receso.
Horas: 2 ½


Clase N° 4: jueves 23 de julio de 2009

Unidad VII – Sesiones
a) Convocatoria y quórum: al iniciar las sesiones, para sesionar y para votar.
b) Publicidad y secreto. Reglas de orden.
c) Debates y votaciones.
d) Mayorías para votar.
Horas: 2 ½

Unidad VIII – Decisiones de las Cámaras
a) Proyectos: tipos (leyes, resoluciones, comunicaciones, declaraciones, decretos) autores, redacción y trámites.
b) Otras decisiones de las cámaras: autorizaciones, delegaciones a la Presidencia, designaciones, acuerdos, fijación de días y horas de sesión de tablas, compeler, homenajes, sanciones, mociones, declaración que da jerarquía constitucional de los tratados internacionales.
c) Iniciativa: de los congresistas, del Poder Ejecutivo y por iniciativa popular.
d) Trámite de sanción en comisión y en plenario, en cámara de origen y revisora. Adiciones y correcciones de la cámara revisora.
e) Delegación del tratamiento en particular a las comisiones.
Horas: 2 ½

Clase N° 5: lunes 27 de julio de 2009

Unidad XVIII - Introducción a la técnica legislativa
a) Nociones Básicas: Concepto. Antecedentes. Técnica Legislativa Interna y Externa. Reglas de técnica legislativa interna en la legislación argentina.
b) Elaboración de un proyecto de ley, declaración y resolución. Conocimientos previos y necesarios. Etapas en el proceso de elaboración. Redacción de fundamentos.
Horas: 2 ½

Unidad XIX - Estructura y estilo del texto normativo.
a) Partes de la norma. Título. Fórmula de sanción. Preámbulo y exposición de motivos. Divisiones superiores al artículo.
b) El artículo. Divisiones inferiores al artículo. Parte final, artículo de forma, anexos y notas.
c) El estilo y los recursos expresivos.
d) Elementos: definiciones, sinónimos, otros elementos. Elementos inconvenientes.
Horas: 2 ½

Clase N° 6: martes 28 de julio de 2009

Unidad XI – El Congreso y la delegación legislativa.
a) Condiciones y límites.
b) Trámite de control.
Horas: 5

Clase N° 7: miércoles 29 de julio de 2009

Unidad XII – El Congreso, los DNU y la promulgación parcial de leyes.
a) Supuestos.
b) Formalidades.
c) Trámite de control.
Horas: 5

Clase N° 8: jueves 30 de julio de 2009

Unidad XIII – Relaciones con el Poder Ejecutivo y otros órganos.
a) Aspectos generales sobre las facultades de información.
b) Pedidos de informes por escrito al Poder Ejecutivo. Respuesta. Interpelación: pedido y trámite.
c) Presencia del presidente de la Nación en el Congreso: casos e informes que presta. Presencia del jefe de gabinete de ministros en las Cámaras: casos e informes que presta. Presencia de los ministros en las Cámaras y comisiones, informes que prestan.
d) Voto de censura: pedido, debate y votación.
e) Observaciones o vetos, totales y parciales, insistencia. Promulgación, publicación y vigencia.
f) Relaciones con el Poder Judicial, con el Consejo de la Magistratura y Jurado de enjuiciamiento. Relaciones con el Ministerio Público, el Defensor del Pueblo, la Auditoria General de la Nación y la Comisión Fiscal Federal.
g) Relaciones con los partidos políticos, las sociedades o asociaciones intermedias. Los lobbies. La diplomacia parlamentaria: Relaciones con gobiernos de otros estados, órganos internacionales o supranacionales. El Congreso y los medios de comunicación.
Horas: 2 ½

Unidad XIV – El Poder Legislativo en las Provincias
Horas: 2 ½


Clase N° 9: lunes 3 de agosto de 2009

Unidad XV – Juicio Político
a) Las normas constitucionales y reglamentarias del juicio político.
b) Denuncia: su admisibilidad. Trámite y votación de la formación de causa en la Comisión de juicio político y en el plenario de la Cámara de Diputados. Cargos. Defensa del denunciado. Comisión de acusación.
c) El trámite del juicio político en el Senado, el juramento, la acusación, la defensa, las pruebas, y la decisión de destituir o declarar incapaz de ocupar cargos. Recursos contra estas decisiones.
d) Suspensión del denunciado. Recusaciones y excusaciones.
Horas: 5

Clase N° 10: martes 4 de agosto de 2009

Unidad XVI – Asesoramiento y Modernización parlamentaria
a) Roles y funciones del asesor parlamentario.
b) Cuerpos de asesoramiento permanente. El CRS del Congreso de Estados Unidos.
c) Servicios de información parlamentaria.
d) Programas de Modernización y fortalecimiento del Poder Legislativo. Experiencias nacionales e internacionales.
e) Los organismos de crédito y los programas de modernización.
Horas: 2

Unidad XVII – Análisis de los Reglamentos de las Cámaras
Horas: 3


Clase N°11: miércoles 5 de agosto de 2009

Unidad IX – La función legislativa
a) La función legislativa.
b) Los tipos de leyes: constitucionales, generales, especiales, comunes y Códigos, federales, de organización y base, convenio, declarativas, de aprobación y denuncia de tratados internacionales, que instrumentan actos de gobierno o administrativos, aprobadas con consulta popular, de necesidad y urgencia, “ómnibus”, delegadas, en blanco, secretas y del Congreso reunido en Asamblea.
c) Interpretación auténtica de la ley, leyes reglamentarias, reglamento de leyes, y textos ordenados.
d) Aprobación, sanción y comunicación.
e) Poderes explícitos e implícitos.
Horas: 2 ½

Unidad X – El Congreso reunido en Asamblea
a) Casos y convocatoria. Competencias. Presidencia.
b) Procedimientos: normas que lo rigen, quórum, debate y votaciones.
Horas: 2 ½

Clase N° 12: jueves 6 de agosto de 2009

Unidad XX - Inflación y contaminación legislativa
a) Concepto. Diferencias.
b) Técnicas que las contrarrestan. Digesto Jurídico.
Horas: 2 ½

Unidad XXI - Sistemática legislativa
a) Problemas de la ley: lagunas, contradicciones y redundancias.
b) Modificación y derogación de las leyes.
c) Elaboración de textos ordenados.
Horas: 2 ½

Breve reseña de los antecedentes docentes de los profesores que dictarán el curso:

• Daniel Sabsay, profesor titular de Derecho Constitucional UBA
• Jorge Gentile, profesor titular de Derecho Constitucional Universidad Nacional de Córdoba, ex diputado nacional y convencional constituyente.
• Diego L. Frossasco, profesor de Derecho Constitucional Universidad Nacional de Córdoba, ex convencional constituyente y asesor de la Legislatura de Córdoba.
• Marcela Basterra, profesora adjunta de Derecho Constitucional UBA, asesora de la H. Cámara de Diputados de la Nación.
• Jorge A. Amaya, profesor adjunto de Derecho Constitucional UBA, ex asesor del H. Senado de la Nación.
• Alberto Spota, profesor adjunto de Derecho Constitucional UBA
• Guillermo Schinelli, profesor adjunto de Teoría del Estado UBA
• Daniel Altmark, Director del Digesto Jurídico UBA



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